一、总则

　　第一条为规范青岛市人口和计划生育行政处罚裁量行为，确保行政处罚合理、适当，根据《行政处罚法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》等法律、法规、规章的规定，制定本制度。

　　第二条 青岛市各级人口和计划生育行政管理部门行使行政处罚，应遵守本制度。

　　第三条行政处罚自由裁量基准制度，就是根据当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，将法律、法规、规章所规定的处罚幅度，按照合法合理、公平公正、过罚相当的原则，进行合理细化和分解，以此约束自由裁量空间，防止执法随意化，真正体现依法行政、执政为民的理念。

　　第四条人口和计划生育行政处罚的裁量，按照法律目的、违法行为的事实、性质、情节和社会违法程度等方面的因素由轻到重的标准，划定为比较轻微违法行为、轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为为五个阶次。

　　第五条 行政处罚应遵循合法性原则、过罚相当原则、公开性原则、平等对待原则、处罚与教育相结合原则。

　　第六条根据法律、法规和规章的规定，对违法行为人应当适用两种或以上行政处罚种类时，应当划定每一行政处罚种类所应当适用的标准;可以适用两种或两种以上行政处罚种类时，应当划分不合并适用行政处罚种类及合并适用行政处罚种类的标准。

　　第七条 同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律时应当遵循下列原则：

　　(一)下位法服从上位法，上位法律规范优先适用;

　　(二)同位法律规范有特别规定的优先适用;

　　(三)同位法律规范生效时间在后的优先适用;

　　第八条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　第九条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：(一)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的;

　　(二)违法行为在2年内未被发现的(从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算)，但法律另有规定的除外;

　　(三)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

　　(四)其他依法不予行政处罚的。

　　对于第(一)项情形，属特别轻微违法行为，应予以告诫，登记违法行为。

　　第十条 当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内降低一个阶次进行行政处罚：

　　(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

　　(二)受他人胁迫实施违法行为的;

　　(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

　　(四)已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的;

　　(五)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

　　有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较低限额确定处罚标准，但不得低于处罚幅度所设定的最低处罚标准。

　　第十一条 当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内提升一个阶次进行行政处罚：

　　(一)不听劝阻，多次实施违法行为，或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的;

　　(二)隐匿、销毁违法行为证据的;

　　(三)在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假，销毁违法行为证据的;

　　(四)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

　　(五)两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的;

　　(六)其他法定的应当依法从重处罚的情节。

　　有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高限额确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的最高处罚标准。

　　第十二条 当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内按照最高阶次进行行政处罚：

　　(一)危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为;

　　(二)抗拒检查，妨碍公务，暴力抗法等尚未构成犯罪的;

　　(三)伪造、涂改、使用假证、假手续，违法情节严重的;

　　(四)违法行为造成严重社会危害和不良影响的;

　　(五)对检举人、举报人或行政执法人员实施打击报复，查证属实的。

　　违法行为构成犯罪的，应当依法移交司法机关追究当事人的刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

　　第十三条 对于不予处罚、降低一个阶次、提升一个阶次、按最高阶次处罚的情形，由具体办案人员提出具体处理意见，经集体研究决定。